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关于印发《到 2020 年化肥使用量零增长行动方案》的通知

时间:2016/6/23 11:04:49 点击:

关于印发《到 2020 年化肥使用量零增长行动方案》的通知 

                    日期:2015-03-18 00:00 发布单位:农业部种植业管理司 

   为贯彻落实中央农村工作会议、中央 1 号文件和全国农业工作会议精神, 紧紧围绕“稳粮增收调结构,提质增效转方式”的工作主线,大力推进化肥减 量提效、农药减量控害,积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好 的现代农业发展之路,农业部制定了《到 2020 年化肥使用量零增长行动方案》 和《到 2020 年农药使用量零增长行动方案》,现印发给你们,请结合本地实 际,细化实施方案,加大工作力度,强化责任落实,有力有序推进,确保取得 实效。

                                                    农业部 2015 年 2 月 17 日 到 2020 年化肥使用量零增长行动方案 

    化肥是重要的农业生产资料,是粮食的“粮食”。化肥在促进粮食和农业 生产发展中起了不可替代的作用,但目前也存在化肥过量施用、盲目施用等问 题,带来了成本的增加和环境的污染,亟需改进施肥方式,提高肥料利用率, 减少不合理投入,保障粮食等主要农产品有效供给,促进农业可持续发展。为 此,农业部制订《到 2020 年化肥使用量零增长行动方案》。

    一、现状和形势

      (一)化肥施用现状。我国是化肥生产和使用大国。据国家统计局数据, 2013 年化肥生产量 7037 万吨(折纯,下同),农用化肥施用量 5912 万吨。专 家分析,我国耕地基础地力偏低,化肥施用对粮食增产的贡献较大,大体在 40%以上。当前我国化肥施用存在四个方面问题:一是亩均施用量偏高。我国 农作物亩均化肥用量 21.9 公斤,远高于世界平均水平(每亩 8 公斤),是美国 的 2.6 倍,欧盟的 2.5 倍。二是施肥不均衡现象突出。东部经济发达地区、长江 下游地区和城市郊区施肥量偏高,蔬菜、果树等附加值较高的经济园艺作物过 量施肥比较普遍。三是有机肥资源利用率低。目前,我国有机肥资源总养分约 7000 多万吨,实际利用不足 40%。其中,畜禽粪便养分还田率为 50%左右,农 作物秸秆养分还田率为 35%左右。四是施肥结构不平衡。重化肥、轻有机肥, 重大量元素肥料、轻中微量元素肥料,重氮肥、轻磷钾肥“三重三轻”问题突 出。传统人工施肥方式仍然占主导地位,化肥撒施、表施现象比较普遍,机械 施肥仅占主要农作物种植面积的 30%左右。 

      (二)面临的形势。化肥施用不合理问题与我国粮食增产压力大、耕地基 础地力低、耕地利用强度高、农户生产规模小等相关,也与肥料生产经营脱离 农业需求、肥料品种结构不合理、施肥技术落后、肥料管理制度不健全等相 关。过量施肥、盲目施肥不仅增加农业生产成本、浪费资源,也造成耕地板 结、土壤酸化。实施化肥使用量零增长行动,是推进农业“转方式、调结构” 的重大措施,也是促进节本增效、节能减排的现实需要,对保障国家粮食安 全、农产品质量安全和农业生态安全具有十分重要的意义。 

      (三)实施可行性。从国外的经验看,欧盟、北美、亚洲、中东部分发达 国家的化肥施用量都呈现先快速增长、达到峰值后保持稳中有降或持续下降的 趋势,逐步走上了减肥增效、高产高效的可持续发展之路。从我国的实际看, 通过开展测土配方施肥,目前三大粮食作物氮肥、磷肥和钾肥利用率达到 33%、24%和 42%,比项目实施前(2005 年)分别提高了 5、12 和 10 个百分 点。在肥料利用率提高的同时,化肥用量增幅出现下降趋势。2013 年全国化肥 用量增长 1.3%,分别比 2012 年和 2005 年低 1.1 和 1.5 个百分点。如果科学施肥 各项措施落实到位,耕地质量水平不断提升,肥料利用率逐步提高,到 2020 年 化肥使用量零增长的目标是可以实现的。 

   二、总体思路、基本原则和目标任务 

     (一)总体思路以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为目标,牢固树立“增产施 肥、经济施肥、环保施肥”理念,依靠科技进步,依托新型经营主体和专业化 农化服务组织,集中连片整体实施,加快转变施肥方式,深入推进科学施肥, 大力开展耕地质量保护与提升,增加有机肥资源利用,减少不合理化肥投入, 加强宣传培训和肥料使用管理,走高产高效、优质环保、可持续发展之路,促 进粮食增产、农民增收和生态环境安全。 

     (二)基本原则一是保障生产、节本增效。在减少化肥不合理投入的同时,通过转变肥料 利用方式,提高肥料利用率,确保粮食稳定增产、农民持续增收、农业可持续 发展。 二是因地制宜、循序渐进。根据不同区域、不同作物生产实际和施肥需 要,加强分类指导,制定分阶段、分区域、分作物控肥目标任务,稳步推动各 项措施落实。 三是统筹兼顾、综合施策。统筹考虑土肥水种等生产要素和耕作制度,按 照农机农艺结合的要求,综合运用行政、经济、技术、法律等手段,有效推进 科学施肥。 四是政府主导、多方参与。坚持政府主导、农民主体、企业主推、社会参 与,创新实施方式,充分调动推广、科研、教学、企业和农民积极性,构建合 力推进的长效机制。 

     (三)目标任务到 2020 年,初步建立科学施肥管理和技术体系,科学施肥水平明显提升。 2015 年到 2019 年,逐步将化肥使用量年增长率控制在 1%以内;力争到 2020 年,主要农作物化肥使用量实现零增长。 一是施肥结构进一步优化。到 2020 年,氮、磷、钾和中微量元素等养分结 构趋于合理,有机肥资源得到合理利用。测土配方施肥技术覆盖率达到 90%以 上;畜禽粪便养分还田率达到 60%、提高 10 个百分点;农作物秸秆养分还田率 达到 60%、提高 25 个百分点。 二是施肥方式进一步改进。到 2020 年,盲目施肥和过量施肥现象基本得到 遏制,传统施肥方式得到改变。机械施肥占主要农作物种植面积的 40%以上、 提高 10 个百分点;水肥一体化技术推广面积 1.5 亿亩、增加 8000 万亩。 三是肥料利用率稳步提高。从 2015 年起,主要农作物肥料利用率平均每年 提升 1 个百分点以上,力争到 2020 年,主要农作物肥料利用率达到 40%以上。 

   三、技术路径和区域重点 

   (一)技术路径 一是精,即是推进精准施肥。根据不同区域土壤条件、作物产量潜力和养 分综合管理要求,合理制定各区域、作物单位面积施肥限量标准,减少盲目施 肥行为。 二是调,即是调整化肥使用结构。优化氮、磷、钾配比,促进大量元素与 中微量元素配合。适应现代农业发展需要,引导肥料产品优化升级,大力推广 高效新型肥料。 三是改,即是改进施肥方式。大力推广测土配方施肥,提高农民科学施肥 意识和技能。研发推广适用施肥设备,改表施、撒施为机械深施、水肥一体 化、叶面喷施等方式。 四是替,即是有机肥替代化肥。通过合理利用有机养分资源,用有机肥替 代部分化肥,实现有机无机相结合。提升耕地基础地力,用耕地内在养分替代 外来化肥养分投入。 

    (二)区域重点 东北地区。施肥原则:控氮、减磷、稳钾,补锌、硼、铁、钼等微量元素 肥料。主要措施:结合深松整地和保护性耕作,加大秸秆还田力度,增施有机 肥;适宜区域实行大豆、玉米合理轮作,在大豆、花生等作物推广根瘤菌;推 广化肥机械深施技术,适时适量追肥;干旱地区玉米推广高效缓释肥料和水肥 一体化技术。 黄淮海地区。施肥原则:减氮、控磷、稳钾,补充硫、锌、铁、锰、硼等 中微量元素。主要措施:周期性深耕深松和保护性耕作,实施小麦、玉米秸秆 还田,推广配方肥、增施有机肥,推广玉米种肥同播,棉花机械追肥,注重小 麦水肥耦合,推广氮肥后移和“一喷三防”技术;蔬菜、果树注重有机无机肥 配合,有效控制氮磷肥用量;设施农业应用秸秆和调理剂等改良盐渍化土壤, 推广水肥一体化技术;使用石灰等调理剂改良酸化土壤,发展果园绿肥。 长江中下游地区。施肥原则:减氮、控磷、稳钾,配合施用硫、锌、硼等 中微量元素。主要措施:推广秸秆还田技术,推广配方肥、增施有机肥,恢复 发展冬闲田绿肥,推广果茶园绿肥;利用钙镁磷肥、石灰、硅钙等碱性调理剂 改良酸化土壤,高效经济园艺作物推广水肥一体化技术。 华南地区。施肥原则:减氮、稳磷、稳钾,配合施用钙、镁、锌、硼等中 微量元素。主要措施:推广秸秆还田技术,推广配方肥、增施有机肥,适宜区 域恢复发展冬闲田绿肥种植;注重利用钙镁磷肥、石灰、硅钙等碱性调理剂改 良酸化土壤;注重施肥技术与轻简栽培技术结合,高效经济园艺作物推广水肥 一体化技术。 西南地区。施肥原则:稳氮、调磷、补钾,配合施用硼、钼、镁、硫、 锌、钙等中微量元素。主要措施:推广秸秆还田技术,注重沼肥、畜禽粪便合 理利用,恢复发展冬闲田绿肥种植;推广配方肥、增施有机肥,注重利用钙镁 磷肥、石灰、硅钙等碱性调理剂改良酸化土壤,山地高效经济作物和园艺作物 推广水肥一体化技术。 西北地区。施肥原则:统筹水肥资源,以水定肥、以肥调水,稳氮、稳 磷、调钾,配合施用锌、硼等中微量元素。主要措施:配合覆膜种植推广高效 缓释肥料,实施保护性耕作、秸秆还田,推广配方肥、增施有机肥;在棉花、 果树、马铃薯等作物推广膜下滴灌、水肥一体化等高效节水灌溉技术;结合工 程措施利用石膏等调理剂改良盐碱地。 

   四、重点任务 

    (一)推进测土配方施肥。在总结经验的基础上,创新实施方式,加快成 果应用,在更大规模和更高层次上推进测土配方施肥。一是拓展实施范围。在 巩固基础工作、继续做好粮食作物测土配方施肥的同时,扩大在设施农业及蔬 菜、果树、茶叶等经济园艺作物上的应用,基本实现主要农作物测土配方施肥 全覆盖。二是强化农企对接。充分调动企业参与测土配方施肥的积极性,筛选 一批信誉好、实力强的企业深入开展合作,按照“按方抓药”“中成药”“中 草药代煎”“私人医生”等四种模式推进配方肥进村入户到田。三是创新服务 机制。积极探索公益性服务与经营性服务结合、政府购买服务的有效模式,支 持专业化、社会化服务组织发展,向农民提供统测、统配、统供、统施“四统 一”服务。创新肥料配方制定发布机制,完善测土配方施肥专家咨询系统,利 用现代信息技术助力测土配方施肥技术推广。 

    (二)推进施肥方式转变。充分发挥种粮大户、家庭农场、专业合作社等 新型经营主体的示范带头作用,强化技术培训和指导服务,大力推广先进适用 技术,促进施肥方式转变。一是推进机械施肥。按照农艺农机融合、基肥追肥 统筹的原则,加快施肥机械研发,因地制宜推进化肥机械深施、机械追肥、种 肥同播等技术,减少养分挥发和流失。二是推广水肥一体化。结合高效节水灌 溉,示范推广滴灌施肥、喷灌施肥等技术,促进水肥一体下地,提高肥料和水 资源利用效率。三是推广适期施肥技术。合理确定基肥施用比例,推广因地、 因苗、因水、因时分期施肥技术。因地制宜推广小麦、水稻叶面喷施和果树根 外施肥技术。 

    (三)推进新肥料新技术应用。立足农业生产需求,整合科研、教学、推 广、企业力量,加大研发投入力度,追踪国际前沿技术,开展联合攻关。一是 加强技术研发。组建一批产学研推相结合的研发平台,重点开展农作物高产高 效施肥技术研究,速效与缓效、大量与中微量元素、有机与无机、养分形态与 功能融合的新产品及装备研发。二是加快新产品推广。示范推广缓释肥料、水 溶性肥料、液体肥料、叶面肥、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料,不断 提高肥料利用率,推动肥料产业转型升级。三是集成推广高效施肥技术模式。 结合高产创建和绿色增产模式攻关,按照土壤养分状况和作物需肥规律,分区 域、分作物制定科学施肥指导手册,集成推广一批高产、高效、生态施肥技术 模式。 

    (四)推进有机肥资源利用。适应现代农业发展和我国农业经营体制特 点,积极探索有机养分资源利用的有效模式,加大支持力度,鼓励引导农民增 施有机肥。一是推进有机肥资源化利用。支持规模化养殖企业利用畜禽粪便生 产有机肥,推广规模化养殖+沼气+社会化出渣运肥模式,支持农民积造农家 肥,施用商品有机肥。二是推进秸秆养分还田。推广秸秆粉碎还田、快速腐熟 还田、过腹还田等技术,研发具有秸秆粉碎、腐熟剂施用、土壤翻耕、土地平 整等功能的复式作业机具,使秸秆取之于田、用之于田。三是因地制宜种植绿 肥。充分利用南方冬闲田和果茶园土肥水光热资源,推广种植绿肥。在有条件 的地区,引导农民施用根瘤菌剂,促进花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥 田。 

   (五)提高耕地质量水平。加快高标准农田建设,完善水利配套设施,改 善耕地基础条件。实施耕地质量保护与提升行动,改良土壤、培肥地力、控污 修复、治理盐碱、改造中低产田,普遍提高耕地地力等级。力争到 2020 年,耕 地基础地力提高 0.5 个等级以上,土壤有机质含量提高 0.2 个百分点,耕地酸 化、盐渍化、污染等问题得到有效控制。通过加强耕地质量建设,提高耕地基 础生产能力,确保在减少化肥投入的同时,保持粮食和农业生产稳定发展。 

   五、保障措施 

    (一)加强组织领导。农业部成立由部领导任组长的化肥使用量零增长行 动协调指导组,部内有关司局和单位负责同志为成员,种植业管理司负责具体 工作。各省(区、市)成立由农业厅(委、局)主要负责同志任组长的推进落 实领导小组,加强协调指导,推进各项措施落实。 

   (二)上下联动推进。结合实施延伸绩效考核,建立上下联动、多方协作 的工作机制,强化责任、整合力量、加强督查。重点实施区域要建立协作机 制,相互交流、共同促进。充分发挥教学科研机构和行业协会的技术信息优 势,鼓励开展技术推广、政策宣传、技术培训、服务指导等工作。 

   (三)完善扶持政策。加强与发展改革、财政等部门的沟通协调,扩大测 土配方施肥、耕地质量保护与提升项目规模,支持秸秆还田、绿肥种植、增施 有机肥和水肥一体化、机械施肥等技术推广。对新型经营主体、适度规模经营 提供科学施肥服务和施用有机肥、配方肥、高效缓释肥料予以补助。积极争取 金融、保险、税收等政策,支持化肥使用量零增长行动开展。

   (四)强化技术支撑。农业部成立化肥使用量零增长行动专家指导组,提 出具体技术方案,开展指导服务,把各项关键技术落实到位。落实好化肥农药 减施综合技术研发重大专项。推动建立全国肥效监测网络,完善肥料使用调查 统计制度,及时、准确掌握肥料使用和效应评价数据。地方各级农业部门也要 成立相应的专家团队,围绕化肥使用量零增长行动开展技术指导服务。            (五)加强宣传培训。开展“科学施肥进万家”主题宣传活动,利用广 播、电视、报刊、互联网等媒体,大力宣传科学施肥知识,增强农民科学用肥 意识,营造良好社会氛围。结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人 素质提升计划,加强新型经营主体培训力度,着力提高种粮大户、家庭农场、 专业合作社科学施肥技术水平。 

   (六)加强法制保障。抓紧制定出台《耕地质量保护条例》和《肥料管理 条例》,加快建立健全耕地质量保护和肥料管理的各项规章制度。强化肥料使 用管理,规范农业生产过程,加强肥料市场监管,打击假冒伪劣产品,切实维 护农民群众利益。

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